（一）   春秋——春秋时期王室衰微，诸侯争霸，各国官制先后突破“周礼”的框架。大致来说，第一：东周皇室的官制仍沿袭西周，变化不大。第二：鲁、齐=晋、郑等过表面多沿用西周的官名。第三，宋、楚、秦三国各成系统，他们都未采用周制。如宋国以太宰、大司马对掌文武二柄。楚国则以令尹、大司马分掌文武大权。在秦国是庶长、大良造执掌大权。秦考公正是从庶长手里夺回大权，任用商鞅为左庶长进行变法的~

（二）   战国——由于兼并战争，诸侯国减少到七个。各国中央和地方的管理机构也相应变化。

在中央，国君之下，出现了文武对掌二柄的新形势。如秦国开始确立了丞相制度，同时国尉、将军称号也出现了。

丞相，又称“相”或“相国”。“相”在春秋时候就已经出现了。如“管仲相齐国公”。但这里的“相”是动词，以为辅佐。而战国时齐景公置左右相个一人，秦武王置左右丞相各一人的“相”和“丞相”的意义就不同了。这时的“相”已变成了名词，成为一种官称。“丞”和“承”想通。丞相就是承君王之旨，体现了君王的权威，是辅助国君治理天下的大臣。与秦不同的是，楚国不置相，仍沿用“令尹”，不置将军而以“柱国”或“上柱国”为最高武职。各国在相、将军之下的官职不完全相同。